Intervención en la Escuela de Verano de la Fundación Jaime Vera, Julio de 2006
Contenido de la intervención presentando la comunicación Experiencias Municipales en Políticas de Seguridad, dentro del curso “Ciudadanía protagonista de un nuevo gobierno local”.
Buenas tardes, compañeras y compañeros:
Me corresponde presentar la comunicación sobre experiencias municipales en políticas de seguridad.Desde luego, os aseguro que para mi es un auténtico placer poder hacerlo, poder estar hoy aquí con vosotros y vosotras.
Y, si bien no debo suplantar la función, el papel,que corresponde a los ponentes tampoco quisiera darles paso sin antes haber introducido algunos elementos que, considero pueden ser de interés y utilidad para la reflexión que, juntos, hemos de realizar esta tarde.
Permitidme en primer lugar que, en consonancia con ese papel introductorio, establezca dos premisas que considero pueden ser útiles a la hora de enfocar la materia
En primer lugar, la seguridad ciudadana fue, lo recordaréis todos y todas, uno de los ejes prioritarios de la campaña que precedió a las Elecciones Generales de 2004.
En aquel momento, una de las claves de nuestro discurso político y de nuestras propuestas electorales giró en torno a la necesidad de mejora de la seguridad de los ciudadanos; y, por tanto, entonces
-criticamos con dureza los errores, los graves errores, del Partido Popular e
-hicimos propuestas concretas y adquirimos importantes compromisos que, ahora estamos cumpliendo, uno por uno, rigurosamente.
En segundo lugar, a pesar de que, como acabo de plantear, estamos cumpliendo fielmente con esos compromisos electorales contraídos con los ciudadanos y el Gobierno está haciendo un gran esfuerzo presupuestario y de gestión… (seguro que el Ministro abundará sobre la cuestión) a pesar de ello, aún así la seguridad ciudadana continúa siendo percibida como una de las principales preocupaciones por los españoles
De hecho, en los últimos barómetros del CIS, está situada como el segundo problema que aprecian los ciudadanos; cuando en febrero de 1996, un mes antes de las Generales, era la sexta preocupación.
Por tanto, no cabe la menor duda que la seguridad va a ser uno de los pilares sobre los que tengamos que, construir,
-primero nuestro discurso político y nuestro programa electoral municipal de cara a las elecciones municipales y autonómicas y
-luego, a partir de junio de 2007, se convertirá también, en uno de los ejes prioritarios de nuestra acción de gobierno en numerosos ayuntamientos
Precisamente por ello quisiera detenerme un instante en ese fenómeno al que me estoy refiriendo; a esa mayor preocupación que muestran ahora los ciudadanos por la seguridad.
Estoy prácticamente seguro de que a la conformación de ese fenómeno (mayor preocupación) ha podido contribuir la conjunción de varios factores. Desde luego, como primer factor causante, habría que citar
-el aumento efectivo de la tasa de delitos cometidos durante los 8 años de gobierno del PP. Si no recuerdo mal, más de un 30 por ciento
Pero considero que también contribuyen a ello otros elementos como
-La brutal irrupción del terrorismo internacional; hoy, sin ir más lejos, se cumple un año de los terribles atentados de Londres, del fatídico 7-J
-la aparición de la criminalidad organizada,
-la violencia extrema, empleada en la comisión de determinados delitos por esas bandas
-la propia visibilidad social de la brutalidad de la violencia de género
Junto a esos factores podríamos citar otros dos, de carácter colateral
-uno sería el papel irresponsable que desde la oposición está jugando el PP también en esta materia. Y cuando digo oposición me refiero a la utilización de la demagogia y la mentira donde están en la oposición y también donde están en el gobierno y utilizan la Institución, la función de gobierno, para hacer oposición; siendo Madrid y la Comunidad Valenciana ejemplo de esos gobiernos convertidos en oposición al Gobierno de Zapatero – y otro sería, el desproporcionado aumento del espacio destinado por los medios de comunicación social, a la información relacionada con la inseguridad y también el tratamiento informativo “descarnado” o incluso podríamos decir aquí, abiertamente, morboso que los medios audiovisuales dan a las victimas y a las consecuencias del delito.
Lo que no quiere decir que considere que haya que poner límites a la información. Ni mucho menos. La información y la transparencia son fundamentales, crean certeza. La clave radica en el adecuado tratamiento informativo, en informar sin alarmar.
Pero el factor determinante, sin duda alguna ha sido el abandono de las políticas de seguridad por los gobiernos del PP.
Y creo, que esa debe ser una parte importante de nuestro discurso. No se trata de hacer oposición a la oposición. Se trata de analizar las causas para plantear las soluciones y las respuestas adecuadas. Y los problemas de hoy (en materia de seguridad) tienen causas y causantes bien definidos.
Y la causa del retroceso experimentado en la seguridad, de la inseguridad objetiva y de la subjetiva, ha sido una política –la del PP- caracterizada por
-la intensa reducción del gasto del Estado en seguridad ciudadana;
-la cuantiosa merma de las plantillas de Policía y Guardia Civil
-el olvido de la necesidad de especialización policial. No se puede luchar contra una criminalidad altamente especializada y que dispone de todo tipo de medios, económicos y tecnológicos, con policías subidos en scooters. Que eso es lo que hizo el PP con el Plan Policía 2000 y que fue un fracaso colosal
-y, por último, en el capítulo de causas, por que no decirlo también, el olvido de las necesidades socio-laborales de la Guardia Civil y de la Policía Nacional. Plantillas mermadas y mal pagadas, no parece que fuera la mejor receta para afrontar la creciente demanda de seguridad que exigían los españoles (sin que ello suponga, desde luego poner en duda la entrega y la gran profesionalidad de los hombres y mujeres que integran las FCSE)
La suma de todos esos factores (cuatro) ha provocado
-el aumento de los delitos,
-el aumento de la sensación de inseguridad,
-y ese cambio en la percepción social sobre la seguridad ciudadana al que me estoy refiriendo.
No obstante, en nuestro análisis, creo que no podemos perder de vista que la seguridad ciudadana no depende sólo del número de policías y de la eficacia policial.El aumento de recursos y efectivos es una pieza clave del discurso y de la acción de nuestro Gobierno; es fundamental para avanzar en seguridad objetiva y para avanzar en seguridad subjetiva. Pero hay otros elementos sobre todo en política municipal que ejercen una gran influencia a la hora de producir seguridad.
Son determinantes en el medio y largo plazo y en relación con un tipo de delincuencia concreta
-el nivel de desarrollo cultural y educativo en el municipio
-las políticas de cohesión social, de lucha contra la pobreza, la marginalidad y la exclusión social
-por supuesto, es sumamente importante también la participación de los ciudadanos en el diseño de las políticas de seguridad del municipio. Hay que involucrar a los ciudadanos en la planificación de la seguridad.
-Y es determinante también, el urbanismo, el modelo de ciudad por el que se apueste. Visto en positivo hablaríamos la adecuada planificación del territorio, como un factor que contribuye de modo decisivo a conseguir una ciudad más segura. Y visto en negativo habría que hablar del desarrollo urbanístico descontrolado, especulativo; de las macrourbanizaciones o de la ciudad dispersa, como queramos llamarlo; un urbanismo que cumple el papel de “efecto llamada” para quienes buscan impunidad, para quienes buscan pasar desapercibidos para disponer de una base de operaciones desde donde poder planificar y gestar su actividad delictiva.
Ni que decir tiene que sería útil que abordáramos en nuestra reflexión aspectos como
-la débil posición jurídica y competencial del gobierno municipal y del alcalde en la definición y ejecución de las políticas de seguridad. Visto tanto desde la perspectiva de la Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local, como desde la perspectiva de la propia Ley Orgánica 2/1986 de Fuerzas y Cuerpos y de Seguridad del Estado.
-La necesidad de redefinición de las Juntas Locales de Seguridad, pieza clave para la coordinación de los distintos cuerpos de seguridad Sobre la idea, por tanto, de mayor corresponsabilidad, protagonismo y responsabilidad, municipal en el ámbito de la seguridad
Acabo, ahora sí, resaltando lo que me parece más importante
Desde la perspectiva política, la seguridad es un elemento clave, fundamental, para la calidad de vida de los ciudadanos. Como he dicho anteriormente, va a cobrar una gran importancia en el debate político previo a las elecciones municipales.
Nuestra posición, cuenta con la debilidad que supone la negativa herencia recibida del Partido Popular; pero cuenta la fortaleza que supone el hecho de que el Gobierno ha convertido la seguridad ciudadana en una prioridad no sólo en el discurso sino en su propia acción de gobierno. Por último, las políticas educativas, sociales, deportivas, culturales y de ordenación del territorio son también determinantes para hacer de nuestras ciudades lugares seguros; y están en nuestras manos… estan en vuestras manos de futuras alcaldesas, alcaldes, concejalas y concejales
Y para profundizar, polemizar o reflexionar sobre todo ello y sobre otras muchas cosas nos acompañan dos personas, un compañero y una compañera, muy interesantes y que acumulan una dilatada y valiosa experiencia en la materia.
La estructura de la comunicación será la habitual. Unos 15 minutos para cada ponente y después pasamos al coloquio, preguntas, respuestas.
Agradezco vuestra amable atención.
Muchas gracias
A